Реальная неудача Мадридской климатической конференции — отсутствие широкого соглашения о глобальных углеродных рынках

Климатические переговоры в Мадриде (COP-25), завершившиеся 15 декабря, не достигли одной из ключевых целей: выработки значимых правил для облегчения функционирования глобальных углеродных рынков в рамках статьи 6 Парижского соглашения. Хотя отсутствие нового амбициозного заявления о национальных обязательствах широко освещалось как провал, с экономической точки зрения именно срыв по статье 6 является более серьезной неудачей.

Международное сотрудничество критически важно для решения проблемы изменения климата из-за её глобального характера и проблемы "безбилетника": каждая страна несёт все затраты на сокращение своих выбросов, но получает лишь долю глобальной выгоды. Парижское соглашение 2015 года, в котором участвуют страны, ответственные за 97% мировых выбросов, предложило "снизу-вверх" подход, но сохранило этот стимул к минимизации собственных действий. Связывание национальных климатических политик через углеродные рынки — ключевой способ снизить затраты и повысить амбиции. Например, Калифорния и Квебек, а также ЕС и Швейцария уже связали свои системы торговли выбросами. Такая гетерогенная связь между системами торговли квотами, углеродными налогами и стандартами может теоретически сократить затраты на выполнение обязательств на 75%.

Однако в Мадриде Бразилия, Австралия и несколько других стран настояли на учетных лазейках, что сделало соглашение по статье 6 невозможным. Это блокировало создание четких правил учета передачи выбросов между странами. Как отметила министр экологического перехода Испании Тереза Рибера, "отсутствие сделки лучше, чем плохая сделка" в отношении углеродных рынков. Задача завершения статьи 6 теперь переходит к COP-26 в Глазго в ноябре 2020 года. До этого страны могут развивать свои собственные правила для международных связей, способствующих созданию углеродных рынков с высокой целостностью.