Вопросы и ответы: что такое система торговли квотами на выбросы углерода в Китае?

Китай запустил крупнейшую в мире систему торговли квотами на выбросы углерода, чтобы помочь снизить эмиссию парниковых газов. Однако критики и аналитики выражают сомнения в её эффективности. Схема является частью усилий страны по декарбонизации экономики к 2060 году.

Система, запущенная 16 июля, фактически устанавливает цену на выбросы углерода. Власти провинций впервые устанавливают лимиты на загрязнение для крупных энергокомпаний, которые могут покупать право на выбросы у более «чистых» предприятий. На первом этапе схема охватывает только электроэнергетический сектор (2162 производителя, 4 млрд тонн CO₂ в год, ~30% от общих выбросов Китая). Запланировано включение цементных и некоторых алюминиевых компаний в следующем году. Компании обязаны публиковать данные о выбросах, которые будут проверяться третьей стороной. Однако аудит министерства окружающей среды выявил, что каждая третья компания превышает заявленные объёмы выбросов, а штрафы за несоблюдение норм пока слишком низки.

Схема, вероятно, не приведёт к быстрому и значительному сокращению выбросов. Первоначальные планы охватывали 70-80% эмиссии Китая, включая авиацию, сталелитейную и нефтехимическую промышленность, но были сужены. Квоты распределяются бесплатно (в отличие от систем ЕС или Калифорнии), что снижает стимул к быстрому сокращению выбросов. Стартовая цена углерода составила 52,8 юаня ($8) за тонну, что значительно ниже $57 в ЕС. Эксперты отмечают, что для влияния на инвестиционные решения к 2030 году цена должна быть в диапазоне $50-100 за тонну.

Важным отличием является то, что лимиты устанавливаются на основе углеродоёмкости (объём выбросов на единицу ВВП), а не на общий объём эмиссии парниковых газов. Это может сделать новые угольные электростанции экономически более привлекательными. Давление угольного лобби остаётся значительным: на уголь приходится 60% энергопотребления Китая, и в 2020 году страна ввела в три раза больше угольных мощностей, чем весь остальной мир вместе взятый.

В настоящее время Китай разрабатывает новый закон об изменении климата, который, по мнению экологов, может устранить некоторые недостатки текущей системы. Активности надеются на расширение схемы на другие отрасли и ужесточение наказаний. Как отметил аналитик Лаури Милливирта, нынешний углеродный рынок не сыграет существенной роли в достижении целей по углеродной нейтральности, но может стать важным инструментом в будущем, если правительство придаст ему «зубы».