Переход на чистую энергию затронет некоторые сообщества сильнее других, поэтому важны инклюзивная политика и инвестиции

Благодаря в значительной степени Закону о снижении инфляции, политика США наконец стала движущей силой в переходе на чистую энергию. По одной из оценок, этот закон на $369 млрд уже создал более 140 000 рабочих мест в секторе возобновляемой энергетики с момента его принятия прошлым летом. Другой анализ показывает, что закон позволит сократить выбросы парниковых газов на 29–41% к 2030 году.

Однако этого недостаточно. США должны сократить выбросы на 50%, чтобы выполнить свои обязательства по Парижскому климатическому соглашению и помочь предотвратить экологическую катастрофу. Как отмечает Джастин Тингли, профессор государственного управления и соавтор новой книги об ускорении перехода с помощью более инклюзивной политики, на каждые четыре заголовка, восхваляющих успех Закона о снижении инфляции, приходится один заголовок о политике на уровне штатов, которая его нейтрализует.

В книге «Неопределенное будущее: как преодолеть климатический тупик» Тингли и его соавтор Александр Ф. Газмарян представляют взгляд на энергетический переход с уровня земли, исследуя неустойчивый процесс декарбонизации в регионах, исторически зависящих от занятости в сфере ископаемого топлива. Книга предлагает лучшие практики для построения консенсуса по зеленой политике и государственным инвестициям.

Проблема доверия и долгосрочности политики

Одной из ключевых проблем, замедляющих переход в таких регионах, является проблема доверия. Законодательство может быть изменено, а обещания помощи сообществам часто оказываются краткосрочными. Это подрывает веру в долгосрочные изменения, которые занимают десятилетия. Для принятия более устойчивой политики, по мнению Тингли, важно стремиться к двухпартийной поддержке, как это было с поправками к Закону о чистом воздухе 1990 года, и учитывать интересы регионов, традиционно выступающих против подобных мер.

Уроки истории и важность компенсаций

Поправки 1990 года, среди прочего, были нацелены на добычу высокосернистого угля для сокращения кислотных дождей и стали успешным примером двухпартийного законодательства. Однако они также показали важный урок: когда ради общего блага происходят большие изменения, некоторые сообщества несут негативные последствия. Обещания по компенсациям и инвестициям в эти сообщества оказались непрочными, а выделенное финансирование было в значительной степени прекращено спустя несколько лет, что привело к разочарованию и ощущению заброшенности.

Увеличение локальных выгод и поддержка работников

Чтобы ускорить переход, необходимо увеличивать локальные выгоды от чистой энергетики. Одна из идей — совмещать производство (например, аккумуляторов) с установками возобновляемой энергии, создавая экосистему чистых рабочих мест, как это делается в Айове. Другой подход — использование положений о прозрачности, чтобы документировать долю местной рабочей силы в проектах (как в примере с профсоюзом в Миннесоте). Поддержка со стороны сообщества выше, когда люди видят, что в проектах заняты их соседи или родственники.

Что касается помощи работникам, теряющим рабочие места в секторе ископаемого топлива, США испытывают трудности с подготовкой и переобучением. В книге приводится пример немецкой модели, которая пытается предвидеть такие изменения и обеспечивает более плавный переход для семей, а не увольнение с двухнедельным уведомлением.

Фокус на долгосрочной поддержке сообществ критически важен, чтобы люди не чувствовали необходимости уезжать для успеха своей семьи. Для этого необходимы инвестиции в местные общественные блага и образование — «зеленый» аналог того, что давно делают компании по добыче ископаемого топлива, спонсируя стадионы или библиотеки.