Почему Арктика не является «глобальным достоянием»
Интерес к Арктике остается высоким, о чем свидетельствует недавняя встреча Арктического совета в Финляндии. Однако сам Совет напоминает о доминировании восьми арктических государств — Канады, США, России, Норвегии, Швеции, Дании, Исландии и Финляндии — в политике региона в силу их юрисдикционных претензий.
Некоторые оспаривают это превосходство, рассматривая Арктику как глобальное достояние (global commons), а её ресурсы и экономические возможности — как общие блага. С этой точки зрения, Арктика является международной, безграничной территорией, а её ресурсы, такие как рыбные запасы, доступны для любой страны. Это ставит под вопрос лидирующую роль арктических государств в обсуждении её будущего.
Согласно эксперту по международному публичному праву Нико Шрайверу, термин «глобальное достояние» обозначает области и природные ресурсы, не подпадающие под национальную юрисдикцию какого-либо одного государства, а используемые сообща другими странами или всем международным сообществом. К ним относят открытое море, глубоководное морское дно, космическое пространство, Луну и другие небесные тела.
Однако большая часть арктического океана falls within признанных национальных юрисдикций прибрежных арктических государств — «Арктической пятерки» (Канада, Дания, Норвегия, Россия и США). Сторонники концепции «глобального достояния» зачастую смешивают открытое море центральной части Северного Ледовитого океана, которое действительно является таковым, со всем Арктическим регионом. «Арктическая пятерка» признаёт статус открытого моря, но различие между ним и всем регионом не всегда чётко обозначается.
Продвижение идеи «глобального достояния» может иметь стратегические преимущества для государств, не имеющих претензий или чёткой роли в Арктике, открывая им возможности, в противном случае недоступные. Например, Китай продвигает идею, что арктические водные пути и центральная часть Северного Ледовитого океана являются международными водами. Это спорно, поскольку Канада и Россия заявляют о суверенитете над Северо-Западным проходом и Северным морским путём, которые Китай упоминает в своей Белой книге 2018 года как потенциальные международные маршруты.
Концепция также вызывает проблемы у таких игроков, как Гренландия. Её сложные отношения с Европейским союзом отчасти связаны с представлением ЕС об Арктике как общем достоянии и общих благах. Гренландия покинула предшественника ЕС в 1985 году после референдума, опасаясь, что открытие её вод для рыболовства другими странами-членами подорвёт её экономику.
Несмотря на это, в ЕС продолжают выступать за общий статус арктических ресурсов. В прошлом году верховный представитель ЕС Федерика Могерини заявила, что Арктика «является общим благом, и у нас есть общая ответственность за её сохранение».
В то же время «Арктическая пятерка» признала необходимость защиты Арктики и возможность помощи со стороны других государств, таких как ЕС и Китай. После трёх лет переговоров в 2017 году было подписано международное соглашение о временном запрете коммерческого рыболовства в открытом море Арктики. К нему, помимо «пятёрки», присоединились ключевые игроки рыбной отрасли: ЕС, Китай, Исландия, Япония и Южная Корея. Запрет, который действует и сейчас, рассчитан как минимум на 16 лет. Его цель — провести научные исследования для разработки устойчивого управления рыболовством до начала коммерческого промысла и предотвратить коллапс запасов, подобный краху трески у атлантического побережья Канады в 1990-х годах.
Заключение соглашения с такими государствами, как ЕС и Китай, показывает, что «Арктическая пятерка» признаёт отсутствие у них исключительного права решать судьбу открытого моря. Однако чёткое разграничение между открытым морем и всем Арктическим регионом остаётся критически важным. Продвижение широкой концепции Арктики как «глобального достояния» не будет способствовать позитивным отношениям с арктическими государствами и коренными народами, проживающими в регионе.