Финансирование адаптации к изменению климата неэффективно и должно быть более прозрачным

Международный климатический фонд в 2019 году одобрил десятилетний проект на 9,3 млн долларов США для поддержки сообществ в засушливых районах Мозамбика, страдающих от частых засух. Однако эта сумма несоизмерима с реальными потребностями: по оценкам Всемирного банка, Мозамбику требуется не менее 400 млн долларов в год для защиты от изменения климата. Разрыв между потребностями развивающихся стран и получаемым финансированием подчеркивает системные проблемы в финансировании климатических мер.

Бедные и развивающиеся страны сильнее всего пострадают от изменения климата и будут нуждаться в средствах для адаптации. Однако существуют три ключевые проблемы: доступного финансирования недостаточно, потребности в нем будут только расти, а текущие расходы зачастую усугубляют ситуацию.

Во-первых, денег на адаптацию катастрофически не хватает. В 2009 году развитые страны обязались выделять 100 млрд долларов в год на поддержку развивающихся стран, но реальные суммы значительно меньше. Дефицит сложно оценить точно из-за некорректной отчетности, когда под климатическое финансирование порой засчитываются средства, не связанные с адаптацией напрямую.

Во-вторых, потребности стремительно растут. Согласно докладу Программы ООН по окружающей среде (UNEP), финансирование адаптации увеличивается слишком медленно. По оценкам Всемирного банка, развивающимся странам сейчас требуется около 70 млрд долларов в год, а к 2030 году эта сумма вырастет до 200–300 млрд, а к 2050 — до 280–500 млрд долларов в год.

В-третьих, деньги часто не выполняют свою задачу, а иногда даже вредят. Исследования показывают, что финансирование адаптации может повышать уязвимость сообществ к изменению климата. Это происходит, когда проекты не учитывают коренные причины уязвимости и реальные нужды населения. Например, в Мозамбике программы переселения из зон наводнений оставили домохозяйства без источников дохода, сделав их более уязвимыми к засухам. А в Танзании проект по защите мангровых лесов, финансируемый международными донорами, лишил бедные домохозяйства дохода от заготовки древесины, не предложив альтернатив. Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (IFRC) также отмечает, что местные и коренные институты часто исключаются из процесса принятия решений по расходованию средств.

Отправной точкой для решения этих проблем может стать большая прозрачность. Необходимо точно знать, кто, что и как получает, и на что именно тратятся средства. Хотя правительства развитых стран отчитываются об объемах перечислений (например, Италия направила Мозамбику 1,3 млн долларов на поддержку сельского хозяйства в 2012 году), данные о реальном использовании этих средств и их конечных бенефициарах часто отсутствуют. Исследования показывают, что даже после получения средств правительства развивающихся стран могут использовать их для контроля над местными организациями, что приводит к действиям, не соответствующим локальным потребностям.

Просто «отслеживать деньги» недостаточно. Ответственные институты должны прозрачно отчитываться не только о привлечении и распределении средств, но и о том, тратятся ли эти деньги на насущные нужды сообществ. Это согласуется с растущим запросом на адаптацию, возглавляемую на местном уровне: финансирование имеет значение только в том случае, если оно достаточное и действительно защищает сообщества.