Закон Великобритании об изменении климата, бывший примером для мира, проходит проверку на прочность

Решение правительства Шотландии отказаться от своего климатического обязательства на 2030 год иллюстрирует суть любой цели: легко установить её с большим политическим размахом, но сложнее реализовать тщательный план по её достижению. Это ставит вопрос о ценности самих целей по сокращению выбросов парниковых газов. Эксперты выделяют два типа климатических целей: пустые обещания и просчитанные амбиции. Работает только второй тип.

Закон Великобритании об изменении климата (Climate Change Act), впервые принятый в 2008 году, является примером просчитанной амбиции. Он устанавливает долгосрочную цель, скорректированную в 2019 году до более амбициозной — достижения чистого нуля выбросов к 2050 году. Ключевым элементом является серия юридически обязательных промежуточных целей или «углеродных бюджетов», за соблюдением которых следит независимый комитет — Комитет по изменению климата (Climate Change Committee), ежегодно отчитывающийся перед парламентом.

Однако, как показывает пример Шотландии, даже строгий план необходимо выполнять, и правительства часто недооценивают масштаб необходимых изменений. Цель должна быть достижимой. Прежде чем установить цель по чистому нулю, Великобритания запросила анализ Комитета по изменению климата. Шотландия же, вероятно, ошиблась, проигнорировав совет комитета и установив более строгую цель, не зная, как её достичь. Юридическая обязательность углеродных бюджетов не делает их неуязвимыми: в 2022 году три организации подали в суд на правительство из-за неадекватной климатической стратегии и выиграли дело.

Анализ показывает, что у Закона есть существенные слабости. Цели установлены только на национальном уровне, без распределения по секторам экономики или регионам. Нет четкой связи с планированием или промышленной стратегией, что приводит к судебным разбирательствам по поводу новых угольных шахт или нефтедобычи. Без решительных изменений будущие правительства столкнутся с новыми исками. Кроме того, многие местные власти в Великобритании, стремясь угодить протестам, поспешно устанавливают амбициозные цели (например, чистый ноль к 2030 году), но не имеют ни методологии для оценки прогресса, ни достаточных полномочий для реализации необходимой политики.

Установка цели и разработка шагов по её достижению — будь то человек, компания или целая страна — помогает достичь результата. Не стоит забывать и о огромных преимуществах выполнения климатических целей: снижение зависимости от импорта нефти и газа, более тёплые дома, эффективные транспортные системы и здоровое питание. Как и встать с дивана, это требует усилий, но приносит награды.