Шотландия отказывается от своего ключевого климатического ориентира на 2030 год — почему юридически обязательные цели действительно важны

Правительство Шотландии отменило свою цель по сокращению выбросов парниковых газов на 75% к 2030 году по сравнению с уровнем 1990 года. Эта цель была закреплена законодательно в Законе о целях по сокращению выбросов 2019 года. Шотландия по-прежнему подчиняется общебританской цели на 2030 год, установленной парламентом Великобритании в 2016 году. Однако это решение ставит под сомнение надежность национальных (или в данном случае субнациональных) углеродных целей и целесообразность их законодательного закрепления.

Наличие надежных углеродных целей и их соблюдение чрезвычайно важны. На глобальном уровне 88% всех выбросов парниковых газов теперь подпадают под цели по достижению чистого нуля выбросов. Если бы они были реализованы дословно, глобальная средняя температура осталась бы ниже 2°C — верхнего предела целевых показателей Парижского соглашения 2015 года. Однако, если судить о климатических обязательствах на основе реально действующей политики сокращения выбросов, вероятный результат — рост глобальной температуры на 2,5–2,9°C. Таким образом, последовательная реализация существующих целей — это разница между достижением целей Парижа и обречением планеты на опасное изменение климата.

Эксперты по климатической политике считают, что ключевой способ повысить надежность целей по чистому нулю — закрепить их в законодательстве. Полные 75% глобальных целей по чистому нулю подкреплены законами или политикой. В 2019 году Великобритания закрепила цель по чистому нулю законом, дополнив ее серией промежуточных, также юридически обязательных, пятилетних углеродных бюджетов. У Шотландии есть собственное климатическое законодательство со статической целью по достижению чистого нуля к 2045 году (она остается в силе) и теперь отмененной целью в 75% к 2030 году.

Хотя юридически обязательные цели трудно принудительно исполнить в отношении нежелающего правительства, они имеют значение. Законодательство, такое как британский Закон об изменении климата 2008 года, обычно не предусматривает автоматических санкций за их невыполнение. Вместо этого оно полагается на общественное давление, политический скандал и угрозу судебного пересмотра. В 2023 году Высокий суд Великобритании уже обязал правительство усилить свою стратегию по достижению чистого нуля по иску экологической организации ClientEarth. Подобные прецеденты есть и в других странах, например, дела Urgenda против Нидерландов (2019) и KlimaSeniorinnen против Швейцарии (2024), где суды встали на сторону истцов, ссылаясь на угрозу их правам человека из-за бездействия властей в области климата.

Решение Шотландии — самое вопиющее нарушение законодательной климатической цели на сегодняшний день. Оно ясно показывает, что сами по себе юридически обязательные углеродные цели не являются гарантией климатических действий. Они важны, но ключом к защите климата остается подлинная приверженность их реализации.