От суверенитета к устойчивости: краткая история управления океанами

Третья Конференция ООН по океану (UNOC 3) откроется в Ницце (Франция) 9 июня 2025 года. Это третье подобное мероприятие после конференций в Нью-Йорке (2017) и Лиссабоне (2022). Совместно организованная Францией и Коста-Рикой конференция соберет 150 стран и около 30 000 человек для обсуждения устойчивого управления океанами планеты.

Это событие является частью значительного сдвига в управлении океанами, который продолжается десятилетиями. Если раньше оно было нацелено на защиту морских интересов государств, то теперь должно также решать многочисленные климатические и экологические проблемы, стоящие перед океанами. Однако освещение этого "политического момента" в СМИ не должно затмевать настоятельную необходимость реформы международного права, применимого к океанам. Без этого саммит рискует стать лишь очередной площадкой для пустой риторики.

Управление океанами радикально изменилось за последние десятилетия. Фокус сместился с интересов государств и соответствующего свода международного права, закрепленного в 1980-х, на многосторонний подход, инициированный в конце холодной войны с участием широкого круга акторов (международные организации, НПО, бизнес и т.д.). Это управление постепенно перешло от системы обязательств, относящихся к различным морским районам и режимам суверенитета (территориальное море, исключительные экономические зоны, открытое море), к системе, учитывающей "здоровье океанов" и цели устойчивого развития.

Структура управления океанами была определена с принятием Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS) в 1982 году, которую часто называют "Конституцией морей". Она вступила в силу в 1994 году и учредила новые институты, включая Международный орган по морскому дну. Однако новые вызовы, такие как технологический прогресс в рыболовстве и освоении дна, быстро сделали текст частично устаревшим.

Поворотным моментом стали 1990-е годы, когда управление океанами стало рассматриваться в экологической перспективе благодаря крупным международным конференциям, таким как Саммит Земли в Рио-де-Жанейро (1992). Этот процесс привел к принятию Повестки дня на период до 2030 года и Целей устойчивого развития (ЦУР), где ЦУР 14 "Сохранение морских экосистем" напрямую касается вопросов океана. В резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН по океанам и морскому праву с 2000-х годов все чаще стали появляться термины, связанные с устойчивостью, экосистемами и экологическими проблемами, такими как закисление и пластиковое загрязнение.

По мере роста осознания проблем океанов и их связи с изменением климата, круг заинтересованных сторон расширился, включив научные сообщества и экологические НПО. Однако управление до сих пор в значительной степени опиралось на необязательные декларативные меры (такие как ЦУР) и остается неэффективным. Сейчас, по-видимому, идет цикл правовой консолидации в сторону "нового права океанов". Ключевыми шагами являются:

• Принятие Соглашения о сохранении и устойчивом использовании морского биологического разнообразия в районах за пределами действия национальной юрисдикции (BBNJ) в 2023 году. Оно направлено на защиту морских ресурсов в открытом море, но для вступления в силу требует 60 ратификаций (на сегодня — 29, включая Францию в феврале 2025).
• Переговоры по договору о загрязнении океана пластиком (еще не завершены).
• Соглашение ВТО о субсидиях в рыболовстве (пока не реализовано в полной мере).
• Горный кодекс Международного органа по морскому дну для регулирования глубоководной добычи полезных ископаемых.

Сегодня приоритетом является не принятие новых деклараций, а решение конкретных и неотложных вопросов, таких как регулирование глубоководной добычи полезных ископаемых на фоне международной конкуренции. В этом контексте задача UNOC 3 в рамках многосторонности — укрепить существующие обязательства по защите и устойчивому развитию океанов.