Картирование риска наводнений — это общественное благо, так почему же в Канаде наблюдается общественное сопротивление?

Карты риска наводнений — это важное общественное благо. Многие страны, например, Великобритания, уже предоставляют такие карты. Канада обязалась создать публичный портал карт риска наводнений в бюджете на 2023 год. Однако, несмотря на растущую частоту и последствия крупных катастрофических наводнений, в стране до сих пор существует лишь разрозненная система карт на муниципальном и провинциальном уровнях. Существующие карты трудно найти, их качество и актуальность вызывают вопросы, а неспециалистам часто сложно их понять и применить.

Непризнанная причина отсутствия качественных карт риска наводнений в Канаде заключается в том, что такие карты, как правило, сталкиваются с сопротивлением общественности. Действительно, в Канаде нередки случаи, когда карты затоплений или водно-болотных угодий отзываются или изменяются под общественным давлением.

В ходе двух недавних опросов в подверженных наводнениям районах Новой Шотландии было обнаружено широкое согласие относительно пользы таких карт — до тех пор, пока не задавался вопрос об их влиянии на стоимость недвижимости.

Ситуация в Новой Шотландии

Прогнозы изменения климата предсказывают для Новой Шотландии один из самых высоких уровней подъема моря в Канаде. Тем не менее, правительство провинции решило не вводить в действие долгожданный Закон о защите побережья (Coastal Protection Act, CPA), который был принят при поддержке всех партий еще в 2019 году. Вместо этого правительство запустило веб-сайт с ресурсами для индивидуальных владельцев прибрежной недвижимости, оставив десятки муниципалитетов без поддержки. Одним из таких ресурсов стала новая карта прибрежных опасностей.

Объемный отказ от ответственности, с которым необходимо согласиться для доступа к карте, сразу подрывает её доверительность. Кроме того, карта содержит множество недостатков в данных и дизайне. Правительство провинции обязалось завершить детальное картирование линий затопления к 2027 году.

Движущие силы сопротивления

Первый опрос (2021 г.) в двух городах на юго-западе Новой Шотландии показал, что каждый шестой житель считает, что карты риска наводнений представляют слишком большую угрозу для стоимости недвижимости. Второй опрос (2022 г., около 1100 домовладельцев в районе залива Минас) выявил, что каждый третий житель выражает обеспокоенность по этому поводу. Оба исследования имели погрешность ±6% при 95%-ном уровне достоверности.

Анализ выявил два ключевых фактора сопротивления:

1. Ориентация на себя, а не на других. Сопротивление было связано с согласием с утверждениями: «Я не в состоянии справиться с изменениями в использовании земли, необходимыми для противодействия значительному увеличению риска наводнений, на данном этапе моей жизни» и «Мои решения по управлению рисками наводнений не имеют последствий для других». В то же время ориентация на других и наличие потомков снижали уровень сопротивления.
2. Восприятие собственной уязвимости. Чем более уязвимым к риску наводнений чувствовал себя человек, тем больше он был склонен выступать против карт, которые позволили бы другим увидеть этот риск. Это может объяснять, почему уровень сопротивления в опросе 2022 года был вдвое выше, чем в 2021-м. Второй опрос проводился, когда на атлантическое побережье Канады обрушился ураган «Фиона». Это позволяет предположить, что по мере учащения наводнений люди могут не становиться более открытыми к адаптационной информации, а, наоборот, стремиться защитить стоимость своего самого крупного актива — жилья.

Путь вперед

В первом исследовании было обнаружено, что те, кто уже видел карту риска наводнений для своего региона, были немного менее склонны сопротивляться публичным картам. Это может указывать на то, что сопротивление в значительной степени вызвано страхом перед неизвестным.

Канаде срочно необходимы качественные, общедоступные карты риска наводнений, которые правительство будет поддерживать (включая соответствующие правила планирования). После этого можно будет сосредоточиться на переосмыслении того, что значит жить полноценной жизнью на побережье в условиях изменения климата, и на том, как коллективно поддержать тех, кто может столкнуться со снижением стоимости дома или земли.