Могут ли климатические аутсайдеры измениться? России, как и Австралии, сначала необходимо преодолеть значительное внутреннее сопротивление

На климатических переговорах COP26 в Глазго бывший президент США Барак Обама прямо указал на Россию. По словам Обамы, тот факт, что президент России Владимир Путин (а также президент Китая Си Цзиньпин) не посетил конференцию, отражает «опасное отсутствие срочности, готовность сохранять статус-кво» в вопросах климатических действий.

Будучи четвертым по величине эмитентом парниковых газов в мире и одним из крупнейших мировых производителей и экспортеров угля, нефти и газа, Россия является ключевым игроком в международных климатических действиях. Декарбонизация углеродоемких экономик, подобных российской, имеет решающее значение для достижения глобальных целей по выбросам.

Однако, как и Австралия, Россия считается международным климатическим аутсайдером и должна преодолеть значительное сопротивление подлинной реформе климатической политики внутри страны.

Участие России в международной климатической политике

За две недели до COP26 Путин неожиданно заявил, что Россия будет стремиться достичь углеродной нейтральности к 2060 году. Но его решение не присутствовать на саммите нанесло удар по перспективам его успеха.

Россия долгое время была неохотным участником международных переговоров по изменению климата. Она ратифицировала Киотский протокол только в 2004 году, а затем не присоединилась ко второму периоду обязательств по нему. Подписав Парижское соглашение в 2016 году, Россия отложила окончательное решение о его ратификации до конца 2019 года.

Ратификация Парижского соглашения стала легкой политической победой, учитывая слабость обязательств России по нему. Ее обновленный NDC (национально определяемый вклад) устанавливает цель по сокращению выбросов на 70% по сравнению с уровнем 1990 года к 2030 году. Эта цель кажется амбициозной, но экономический спад 1990-х и последующее падение выбросов парниковых газов делают ее легко достижимой. Цель также использует поглощающую способность российских лесов, хотя многие ученые оспаривают масштабы этого эффекта.

Внутренние препятствия для реформ

Внутренняя политика России в области климата ожесточенно оспаривается, а попытки усилить ее в прошлом встречали сильное сопротивление мощных экономических интересов.

Угольная промышленность остается одним из наиболее значительных препятствий для реформ. В то время как многие страны отказываются от угля, Россия активно стремится расширить свою отрасль. Политика в области угля усложняется сильной зависимостью от него для занятости и отопления в таких регионах, как Кузбасс в Сибири.

Нефтегазовые компании продвигают планы по расширению в Арктике, где потепление делает регион более доступным. Доходы от экспорта составляют значительную часть бюджета России, поэтому она вряд ли откажется от этого в ближайшее время.

Заявления Путина о климате часто носят двусмысленный характер, позиционируя Россию как мирового климатического лидера и «экологического донора» из-за ее обширных лесных ресурсов, что при слабых политических обязательствах выглядит скорее символическим.

Недавние политические сдвиги

Однако в последнее время наметились важные изменения, указывающие на возможный сдвиг. Вокруг министерства экономического развития формируется пролоббистская группа, которая признает экономические издержки бездействия для России.

Международное давление также растет. Механизм корректировки углеродного налога на границах ЕС вызывает обеспокоенность в российском правительстве из-за потенциального воздействия на ключевой экспорт.

Корпорации «Росатом» и «Газпром» пытаются перепозиционировать Россию как супердержаву в области возобновляемой энергетики, делая ставку на водородную и атомную отрасли. Некоторые крупные частные компании, такие как EN+ и РУСАЛ, также взяли на себя собственные обязательства по достижению нулевых выбросов к 2050 году, стремясь продемонстрировать свою климатическую ответственность на чувствительных международных рынках.

Эта новая динамика привела к ряду важных политических событий, кульминацией которых стало объявление о цели по достижению нулевых выбросов к 2060 году. Таким образом, несмотря на огромные препятствия, в подходе России к изменению климата наблюдается заметный сдвиг.

Что Австралия может извлечь из этого?

И Россия, и Австралия сталкиваются с растущей международной критикой из-за отсутствия амбиций в политике. Обе страны имеют сильное внутреннее сопротивление климатическим действиям, особенно в угольной отрасли, но также и корпоративных игроков, действующих вопреки бездействию правительства.

Хотя много внимания уделяется целям по нулевым выбросам, ни одна из стран не предоставила подробностей о том, как они будут достигнуты, и их обязательства ничего не говорят об экспортируемых выбросах.

Амбициозные заявления ничего не значат, если они не подкреплены серьезной политической реформой. Значительная работа должна быть проделана в обеих странах, чтобы преодолеть разрыв между расплывчатыми обязательствами и конкретной, реализуемой политикой.