Экологическому лицензированию в Бразилии угрожает опасность

В статье, опубликованной на этой неделе в журнале Science, Филип М. Фернсайд из Национального института исследований Амазонии Бразилии (INPA) объясняет, как экологическому лицензированию в стране угрожает целый ряд предлагаемых законов и конституционных поправок.

Эти инициативы вышли на первый план, поскольку анти-экологически настроенные политики спешат воспользоваться возможностью, предоставленной текущей политической нестабильностью в Бразилии. Законодатели стремятся помочь в краткосрочной стимуляции слабеющей экономики страны, например, путем снятия социальных и экологических ограничений с предлагаемых проектов развития. Многие законодательные функции, такие как посещение слушаний в комитетах, оказываются заброшены, пока внимание сосредоточено на процедуре импичмента президента. Заинтересованные группы законодателей могут массово появляться на ключевых заседаниях и голосовать за спорные пункты, такие как предлагаемая конституционная поправка (PEC-65), ожидавшая рассмотрения с 2012 года, которая была внезапно одобрена комитетом Сената в апреле. «Манёвр» противников в самом Сенате позволил вернуть предложение обратно в комитет, но те же сенаторы, которые его одобрили, остаются его членами. PEC-65 по сути устранит необходимость лицензирования для инфраструктуры, такой как плотины и шоссе, делая простую подачу отчета об оценке воздействия на окружающую среду автоматическим и неостановимым одобрением для строительства проекта.

Другие угрозы включают предложение закона в Сенате (PL-654/2015), которое также опустошит систему экологического лицензирования, сократив трехэтапный процесс до одного и установив для экологического агентства срок одобрения проектов, составляющий лишь одну седьмую от обычного времени лицензирования, причем проект будет автоматически одобрен, если срок будет превышен. Этот закон недавно был одобрен в комитете и ожидает голосования в полном составе сената. Другой ожидающий закона (PL-1.610/1996) и предлагаемая конституционная поправка (PEC-210) откроют земли коренных народов для добычи полезных ископаемых, в то время как еще одна предлагаемая поправка (PEC-215) лишит правительственные экологические агентства и агентства по делам коренных народов полномочий создавать новые охраняемые территории, включая земли коренных народов. Предложение, поддерживаемое правительствами штатов (Processo 02000.001845/2015-32), продвигается через Национальный совет по окружающей среде (CONAMA) и позволит ввести «самолицензирование» для многих проектов развития.

В статье Фернсайда прогнозируется, что текущая политическая обстановка вызовет всплеск других «спящих» предложений и увеличит их шансы на принятие. Как будто в подтверждение, пока статья в Science готовилась к печати, из небытия возникла еще одна атака на систему экологического лицензирования Бразилии, которой был назначен «приоритетный режим» при подготовке к голосованию. Это предлагаемый закон (PL-3.729/2004), который находился на рассмотрении в Палате депутатов с 2004 года; он создаст специальное «упрощенное» лицензирование для «стратегических» проектов, таких как плотины. «Заменяющая» версия, одобренная докладчиком (relator) по предложению, заменит оригинальный текст на еще более радикальную формулировку PEC-65.