Большинство углеродных налогов созданы не для снижения выбросов, показало исследование

Углеродные налоги широко рассматриваются как один из самых эффективных вариантов политики для сокращения выбросов. Однако, согласно исследованию, опубликованному в One Earth, основная причина изначально низких ставок таких налогов часто заключается не в сокращении выбросов, а в пополнении бюджета или выполнении международных ожиданий. Это ставит под сомнение, стоит ли всегда рассматривать углеродные налоги как климатическую политику.

В 2023 году в мире действовало 25 национальных углеродных налогов, и 19 из них изначально были введены на уровне ниже минимальных пороговых значений, необходимых для значимого влияния на выбросы. Авторы исследования проанализировали дизайн, эволюцию и обоснование именно этих 19 налогов, введённых с 1990 по 2023 год. Они обнаружили, что в первые годы после внедрения большинство из них преследовали цели, не связанные с климатом, например, пополнение бюджета для общей налоговой реформы или других расходов.

Это означает, что многие углеродные налоги изначально не были предназначены для сокращения выбросов. К 2023 году 12 из 19 стран с изначально низким налогом всё ещё сохраняли его ниже климатически эффективного уровня, а также предоставляли существенные исключения. Лишь Швейцария, Франция и Канада продемонстрировали сильные признаки «последовательного наращивания» в первые пять лет, начав с низкого, но политически приемлемого налога и повысив его позже. Хотя некоторые страны впоследствии значительно увеличили налоги, такие процессы в прошлом занимали до трёх десятилетий.

«Страна, имеющая углеродный налог, сама по себе не является показателем прогресса в климатической политике, — отмечает ведущий автор исследования Йохан Лилиестам из Университета Фридриха-Александра в Эрлангене-Нюрнберге. — Если основная цель налога не связана напрямую с климатическими действиями, он может оставаться низким ещё много лет, а страны могут прятаться за формулировкой "у нас есть углеродный налог" и откладывать более амбициозную, срочно необходимую трансформационную политику».