Повышение уровня моря может угрожать статусу Индонезии как архипелажного государства

Последний доклад Межправительственной группой экспертов по изменению климата (МГЭИК, IPCC) ООН показал ускорение темпов глобального повышения уровня моря. Для Индонезии как архипелажного государства с более чем 17 000 островов и 80 000 км береговой линии эти данные вызывают тревогу. По прогнозам Национального агентства исследований и инноваций Индонезии, к 2100 году из-за подъема уровня моря и проседания суши под водой окажутся не менее 115 островов. Новое исследование указывает, что 92 внешних острова страны также находятся под угрозой затопления.

Эта тенденция может поставить под угрозу правовой статус Индонезии как «архипелажного государства», закрепленный в Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS) в 1982 году. Даже необитаемые внешние острова имеют стратегическое значение, поскольку служат базисными точками для проведения архипелажных исходных линий. Эти линии определяют суверенитет над внутренними водами и являются отправной точкой для отсчета территориального моря и исключительной экономической зоны. По правилам UNCLOS, базисные точки должны находиться на естественных возвышениях, не скрытых постоянно водой, а расстояние между ними, как правило, не должно превышать 100 морских миль.

Повышение уровня моря может частично или полностью затопить эти ключевые точки. Это приведет к увеличению расстояний между ними сверх допустимых норм, а в худшем случае — к необходимости переноса или даже утраты базисных точек. Кроме того, изменение соотношения площади воды к площади суши («водно-сухопутного соотношения») может поставить под сомнение сам архипелажный статус страны. Международная правовая ассоциация (International Law Association) уже пришла к выводу, что исходные линии являются подвижными («ambulatory») из-за изменения береговой линии.

Для защиты своего статуса Индонезии необходимо оценить влияние повышения уровня моря на внешние острова и рифы, а также точно измерить их высоту над уровнем моря. Страна уже призвала ООН закрепить неизменность морских границ, несмотря на изменение береговой линии. Индонезия могла бы объявить свои архипелажные исходные линии окончательными и неизменными. Возможным решением, по примеру стран Тихоокеанского региона (Декларация Тапутапуатеа 2015 года), может стать региональная декларация стран АСЕАН о стабильности базисных линий. Будучи председателем АСЕАН в этом году, Индонезия имеет возможность выступить с такой инициативой.