Города тихоокеанских островов призывают переосмыслить климатическую устойчивость для наиболее уязвимых
Воздействие изменения климата уже ощущается по всему Тихоокеанскому региону, считающемуся одним из наиболее уязвимых в мире. Малые островные развивающиеся государства имеют право на дополнительную поддержку согласно Парижскому соглашению. Многие классифицируются как наименее развитые страны, что дает им особый доступ к финансированию и займам.
Анализ проектов по адаптации к изменению климата в Тихоокеанском регионе показывает, что большинство из них сосредоточены на сельских районах, тяжелой инфраструктуре и разработке политики. Планирование адаптации для городов и поселков было ограниченным, несмотря на их быстрый рост.
Например, Порт-Вила значительно перерос муниципальные границы, установленные, когда Вануату обрела независимость в 1980 году. Миграция на окраины привела к тому, что более широкая столичная область теперь составляет 26,8% населения Вануату, и эти районы растут в среднем на 6,6% в год. В столице Соломоновых Островов, Хониаре, наблюдается аналогично быстрый рост: более трети жителей проживают в неформальных поселениях на окраинах без юридических прав на землю. Нехватка экономических возможностей в сельской местности и угрозы изменяющегося климата для сельского хозяйства и рыболовства означают, что рост городов в Тихоокеанском регионе, вероятно, продолжится.
Несмотря на подверженность экстремальным погодным явлениям и повышению уровня моря, многие жители малых островных государств сопротивляются тому, чтобы их называли "климатически уязвимыми". Высокая степень подверженности рискам при малой ответственности за выбросы заставляет эти государства считать такие формулировки контрпродуктивными. Бывший президент Кирибати Анот Тонг настаивает, что жители его страны должны мигрировать "с достоинством", а не как климатические беженцы. После разрушительного тропического циклона «Пэм» в 2015 году, который уничтожил 30% жилищ в Порт-Виле (ущерб составил 64,1% национального ВВП), местные сообщества сделали акцент на своей силе и традиционных знаниях для преодоления природных опасностей.
Переосмысление климатической устойчивости
Адаптация городов тихоокеанских островов к изменению климата сложна. Программа ООН по населенным пунктам (UN-Habitat), работая с австралийскими учеными и местными властями, разрабатывает планы устойчивости и адаптации для Хониары и Порт-Вилы. Недавнее исследование, посвященное этим проектам, показывает, что подход к "климатически устойчивому развитию" в тихоокеанских городах должен измениться.
- Целевая помощь наиболее уязвимым. Неформальные поселения — наиболее уязвимые части городов, часто расположенные на опасных землях (например, в поймах рек) и лишенные базовых услуг. Планирование адаптации должно в первую очередь учитывать их на субгородском уровне.
- Учет прав на землю. "Неформальность" включает множество вариантов, от субаренды до коллективной аренды или соглашений с традиционными владельцами. Каждый тип определяет, какие меры адаптации осуществимы (например, предпочтение коммунальной инфраструктуре).
- Поддержка "снизу вверх". Местные сообщества часто полагаются на собственные сети и возможности во время бедствий. Участие сообществ в планировании предотвращает навязывание внешних предположений и подрывает их внутреннюю устойчивость.
Для партнеров по развитию, таких как Австралия, отправной точкой должно стать признание важности суверенитета и идентичности для жителей тихих островов. Помощь в области инженерии, геоинформационных систем (GIS) и климатического анализа позволит сообществам принимать собственные обоснованные решения. Поддержка в подготовке специалистов создаст платформу для повышения устойчивости. По мере урбанизации тихоокеанских островов адаптационные усилия и финансирование также должны смещаться в города, но прежде климатическую устойчивость необходимо понимать так, как ее понимают сами уязвимые сообщества.
Исследование "Leveraging endogenous climate resilience: urban adaptation in Pacific Small Island Developing States" было опубликовано в специальном выпуске журнала Environment and Urbanization, посвященном городам и IPCC, и будет в открытом доступе с 15 апреля по 15 мая 2019 года.