Переговоры ООН по климату омрачены спором о процедуре принятия решений

Переговоры ООН по изменению климата столкнулись с препятствием, которое, по мнению некоторых делегатов, представляет серьезную проблему для и без того медленного процесса выработки глобального ответа на изменение климата. По завершении последней сессии переговоров в пятницу в немецком Бонне один из треков переговоров был парализован запросом России, Украины и Беларуси о пересмотре процедуры принятия решений в рамках двух десятилетий работы процесса ООН.

Решения в климатических дискуссиях ООН должны приниматься консенсусом, но на практике значение этого термина не до конца ясно. Хотя многие согласны, что процедуру необходимо прояснить, они опасаются, что этот вопрос может заблокировать переговоры в то время, когда для борьбы с изменением климата необходимы срочные действия.

На нескольких климатических конференциях, после ночных дебатов с бесконечными выступлениями, решения принимались ударом молотка, несмотря на протесты отдельных стран. Так произошло в Канкуне (Мексика) в 2010 году, когда Боливию проигнорировали, и в Катаре в 2012-м, когда были отклонены возражения России против пакета решений, включая продление Киотского протокола 1997 года.

Россия, возмущенная этим пренебрежением, при поддержке Украины и Беларуси использовала сессию в Бонне, чтобы потребовать обсуждения правил процедуры. Это было сделано в вспомогательном органе, который должен был работать над механизмом «потерь и ущерба» для помощи развивающимся странам, пострадавшим от климатических бедствий. Эта работа так и не началась из-за споров о том, как решить проблему принятия решений.

«Наш процесс очень болен. У нас постоянные проблемы с процедурными вопросами, и мы постоянно вынуждены решать проблемы в обстоятельствах спешки, опасений и тревоги», — заявил российский климатический посланник Олег Шаманов. Глава климатического секретариата ООН Кристиана Фигерес отметила иронию в том, что, хотя все правительства согласны с необходимостью обсудить процедуру, они «не смогли понять, как добраться до того, что они хотят сделать».

Это знакомая история для климатических переговоров, где процедурные споры часто затмевают цель спасения мира от повышения уровня моря, экстремальных погодных явлений и других потенциально катастрофических последствий изменения климата. Наука показывает, что они не достигают этой цели: выбросы CO₂ и других парниковых газов растут.

Переговорщики отметили, что в Бонне был достигнут некоторый прогресс в формировании глобального климатического соглашения, которое должно быть принято в 2015 году. Однако многие заявили, что озабоченность России процедурой принятия решений должна быть решена до следующей климатической конференции в Варшаве в конце года.