Новое исследование сообщает о росте прав на общинные земли в тропических лесах; большинство законов не соблюдается
Новое исследование, опубликованное Инициативой по правам и ресурсам (RRI), показывает, что за последние 20 лет сотни миллионов жителей лесных районов тропических стран получили беспрецедентные юридические права на земли и ресурсы, которыми они владеют по обычному праву. Однако исследование также выявляет, что более трети правовых норм, регулирующих права на землю в большинстве лесов Африки, Азии и Латинской Америки, существенно ограничивают способность общин осуществлять эти права.
В отчёте представлен наиболее полный на сегодняшний день глобальный правовой анализ статуса прав владения лесами коренных народов и других местных сообществ в более чем двух десятках развивающихся стран. На эти страны приходится около 75% лесов развивающегося мира, где проживает около 2,2 миллиарда человек.
«Во всех 27 проанализированных странах существуют один или несколько законов, признающих юридические права общин на национальном или региональном уровне, — заявила один из авторов Фернанда Алмейда. — Но самих законов недостаточно. Они должны быть "хорошими законами", и их необходимо применять на практике».
Авторы предупреждают о неизбежном риске отката этих прав, что иллюстрируется усилиями богатых скотоводов в Бразилии по ослаблению прав на землю традиционных общин и коренных народов, а также продолжающимся глобальным «захватом земель» инвесторами на всех континентах.
«Лесные народы оказались между стремлением к экологической устойчивости и интенсивным давлением экономического развития, — отметил Джеффри Хэтчер, директор глобальных программ RRI. — Несмотря на огромный прогресс в установлении правовых режимов владения, отсутствие политической воли и бюрократические препятствия затрудняют реализацию реальных действий в большинстве богатых лесами развивающихся стран».
Площадь лесов под контролем лесных народов в развивающихся странах увеличилась с 21% до 31% от общей лесной площади в этих странах. В глобальном масштабе такие права теперь распространяются на 15% всех лесов по сравнению с 10% в 1992 году.
«Если эти законы когда-нибудь выйдут за рамки бумаг, миллиарды гектаров и миллионы людей получат доступ к одному из самых эффективных инструментов искоренения бедности и сохранения ограниченных ресурсов, — заявил координатор RRI Энди Уайт. — Предыдущие исследования показали, что при обеспеченных правах коренные и общинные лесные народы чрезвычайно успешно обеспечивают себя, одновременно защищая свои леса как минимум не хуже, чем правительства или промышленность».
Национальные и провинциальные власти часто не обеспечивают соблюдение законов, призванных защищать права владения лесных народов. Даже в Латинской Америке, где был достигнут наибольший прогресс в передаче прав, высокие цены на сырьевые товары подпитывают усилия государства и частных интересов по отмене этих прав.
Исследование выявило 59 систем признания прав владения лесными землями в 27 странах: 17 в Африке, 17 в Азии и 25 в Латинской Америке.
- 51 из 59 выявленных правовых систем или режимов были установлены после 1992 года. Лидирует Латинская Америка.
- Большинство режимов владения землёй препятствуют местным общинам в осуществлении по крайней мере одного из семи прав, считающихся фундаментальными для землевладения.
- Более трети режимов (21 из 59) не признают право исключать посторонних из леса и эксплуатировать его ресурсы — критически важный элемент права собственности на землю.
Даже без таких ограничений другие препятствия могут мешать коренным народам и общинам пользоваться предоставленными им правами.
- Например, в Индонезии законы признают права коренных народов на их традиционные земли, но конституция гласит, что вся земля и ресурсы принадлежат государству.
- В Мозамбике члены местных общин должны предоставить шесть копий топографической карты с детальными географическими особенностями земли для получения концессии. К 2009 году, через десять лет после принятия закона, ни одна концессия не была одобрена.
По словам Энди Уайта, даже мировые лидеры, наиболее активно участвующие в организации конференции «Рио+20», до сих пор игнорируют важность признания прав на землю при разработке целей устойчивого развития. «Если переговорщики серьёзно настроены на сокращение бедности и сохранение лесов, они призовут лесные страны укрепить права общин на землю. Только когда такие права станут реальностью на бумаге и на практике, общины смогут делать то, что у них получается лучше, чем у кого-либо, — управлять лесами и сдерживать неустойчивые практики, угрожающие тропическим лесным странам по всему миру».