Переговоры по климату открываются на фоне отставания США и мира от целей

Впервые с 1995 года, когда ООН начала проводить ежегодные климатические саммиты, США привезли на переговоры, начавшиеся в воскресенье, нечто значимое: серию новых законов, которые могут существенно сократить выбросы парниковых газов. Но даже этого — вместе с шагами других стран — недостаточно для предотвращения катастрофического изменения климата в ближайшие годы и десятилетия.

«Мы ведем борьбу за свою жизнь и проигрываем», — заявил в понедельник на церемонии открытия саммита Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш. «Мы на трассе в климатический ад, и наша нога все еще на педали газа». Отчет ООН за октябрь показал, что при текущей климатической политике планета потеплеет на 2,8 градуса Цельсия к 2100 году, что, по словам климатологов, приведет к массовому опустыниванию, миллионам климатических беженцев, таянию ледяных шапок и массовой гибели видов растений и животных.

Переговоры, проходящие в египетском курортном городе Шарм-эш-Шейх на Красном море, начались после череды разрушительных климатических бедствий: катастрофических наводнений в Пакистане летом, лесных пожаров в Сибири в августе, рекордной жары в Европе, засухи на Африканском Роге и урагана «Иэн», обрушившегося на Флориду в октябре.

Контекстом переговоров стали глобальная инфляция, надвигающийся в Европе кризис с отоплением жилья и продолжающаяся война в Украине, приведшая к дефициту пшеницы и росту цен на продукты. И хотя Жаир Болсонару, под руководством которого в Бразилии резко выросла вырубка лесов Амазонии, проиграл перевыборы в прошлом месяце, победа республиканцев на выборах в Палату представителей или Сенат США может стать катастрофой для климатической повестки администрации Байдена.

Принятие закона о климате, здравоохранении и налогах, включающего около 370 миллиардов долларов на финансирование чистой энергетики, стало «большим шагом вперед по сравнению с тем, где мы были восемь месяцев назад, даже шесть месяцев назад», — сказал Нэт Киохейн, президент Центра климатических и энергетических решений (C2ES). Иностранные государства и лидеры приветствуют новые американские законы, но, по его словам, это лишь базовый уровень. «Мы должны ставить цель, делать ее амбициозной… Необходимо сделать гораздо больше».

За последний год глобальные выбросы продолжали расти рекордными темпами, создав атмосферу с содержанием CO₂ более 420 частей на миллион — больше, чем когда-либо в истории человечества. Недавний независимый анализ 40 индикаторов состояния глобального климата показал, что ни один из них не находится на пути к достижению глобальных климатических целей, а пять «движутся совершенно в неправильном направлении».

В Египте США будут делать акцент на том, как они реализуют новые законы для достижения целей Парижского климатического соглашения 2015 года, заявили официальные лица администрации. «Мы рассматриваем COP27 как COP реализации», — сказал журналистам Джон Керри, специальный посланник президента Джо Байдена по климату, используя аббревиатуру для ежегодных климатических саммитов. США объявят на переговорах о серии новых шагов, включая «активизацию усилий по Глобальному метановому обязательству, дополнительное финансирование мер по адаптации и устойчивости от президента Байдена и США».

По мере того как последствия изменения климата становятся все более очевидными, менее развитые страны оказывают давление на самые богатые страны и крупнейших эмитентов, требуя оплаты проектов по климатической адаптации. Эта общая концепция, известная как выплаты за «потери и ущерб», будет занимать важное место в повестке дня в Египте. «Больше нет мира, где мы можем игнорировать то, что произошло в Пакистане, что происходит с засухой на Африканском Роге уже четвертый год подряд, наводнения в Нигерии, ураган на Филиппинах», — сказала Ниша Кришнан из Института мировых ресурсов. После Парижа климатические переговоры сместились от постановки целей к их реализации. «Это больше не (просто) климатический разговор. Он превратился в разговор об экономике и финансах».

Развитые страны не выполнили свое обязательство 2009 года о предоставлении не менее 100 миллиардов долларов в год странам на переднем крае климатического кризиса, а также обещание прошлого года удвоить финансирование адаптации для наиболее уязвимых стран. «Это не создает хорошей атмосферы для переговоров», — отметил Кавех Гиланпур, вице-президент C2ES по международным стратегиям. Учитывая юридически обязывающие цели Парижского соглашения, фокус в Египте должен быть на оплате климатического ущерба и выполнении климатических целей. «Нам действительно нужно сосредоточиться на выполнении обещаний, а не только на постановке целей», — сказал он.

Новый климатический закон США, принятый только голосами демократов, по прогнозам экспертов, должен снизить выбросы в США на 40% к 2030 году по сравнению с уровнями 2005 года. Профессор Дартмутского колледжа Эрин Мэйфилд заявила, что этот закон может предотвратить более 35 000 преждевременных смертей в следующем десятилетии (экономическая выгода в 300 миллиардов долларов), создать 1,7 миллиона рабочих мест к 2030 году и «стимулировать рекордный рост мощностей ветровой и солнечной энергетики».

Несмотря на это, мир по-прежнему не успевает достичь целей Парижского соглашения по ограничению потепления уровнем 1,5 градуса Цельсия и максимум 2 градуса. «Все национально определяемые вклады (NDC), даже если бы они были достигнуты на данный момент, не удержат нас значительно ниже 2°C, не говоря уже о траектории в 1,5°», — сказала Трейси Бах, профессор Университета Вашингтона в Сент-Луисе, специализирующаяся на климатических переговорах.