«Исторически ориентированные» антропологи проследили эволюцию оценки рисков и реагирования на чрезвычайные ситуации в США

Профессор социологии и антропологии Колледжа литературы, искусств и наук USC Dornsife Эндрю Лейкофф представил комплексный анализ эволюции системы управления чрезвычайными ситуациями в США с начала XX века до наших дней. Его работа изложена в новой книге «Правительство чрезвычайного положения: жизненно важные системы, экспертиза и политика безопасности» (Princeton University Press, 2021).

Понимание того, как сложилась нынешняя система, является ключевым шагом для её улучшения. Современная система управления рисками и готовности к ЧС в США представляет собой лоскутное одеяло из взаимодействующих групп — распределённую систему с ограниченной федеральной ролью, зависящую от координации между государственными и неправительственными агентствами на разных уровнях. Такая структура помогает избежать опасностей излишней централизации, но может затруднять своевременные и скоординированные действия, особенно в контексте неравного доступа к помощи для разных сообществ.

Лейкофф и его соавтор Стивен Коллиер из Калифорнийского университета в Беркли начали исследование после терактов 11 сентября и урагана «Катрина». Они применили «генеалогический подход», изучая, откуда появились инструменты, используемые экспертами для предвидения и управления неопределённым будущим. Анализ исторических архивов показал, что современная сложная система сплелась из разнообразных теорий и усилий по планированию, многие из которых были основаны на мобилизации для войны, включая теорию стратегических бомбардировок межвоенного периода и подготовку к ядерной войне времен Холодной войны.

«Поскольку мы ожидаем всё более катастрофических событий, связанных с изменением климата, — ураганов, наводнений, лесных пожаров или засух, — важно оценить, адекватна ли наша существующая система для решения предстоящих задач», — отмечает Лейкофф. Осознание прошлых успехов в преодолении кризисов, таких как Великая депрессия или угроза нацистской Германии, а также знание возможностей и недостатков нынешней системы, должны помочь лучше сфокусировать усилия для будущих вызовов.