Сельское хозяйство ЕС нежизнеспособно для будущего

Нынешние предложения Европейской комиссии по реформе Общей сельскохозяйственной политики (ОСП) вряд ли улучшат защиту окружающей среды. К такому выводу пришли исследователи из Немецкого центра интегративных исследований биоразнообразия (iDiv), Центра экологических исследований имени Гельмгольца (UFZ) и Гёттингенского университета в статье для журнала Science. Несмотря на обязательства ЕС по переходу к устойчивому развитию, это не отражено в предложениях по реформе ОСП. Учёные показывают, как текущий процесс реформы ещё может учесть научные данные и общественный спрос для решения экологических проблем, включая изменение климата.

Сельскохозяйственные угодья занимают 174 млн гектаров, или 40% площади ЕС (свыше 50% в Германии). Интенсификация землепользования, в первую очередь сельским хозяйством, названа Межправительственной научно-политической платформой по биоразнообразию и экосистемным услугам (IPBES) главной причиной утраты биоразнообразия, что угрожает благополучию человека.

Анализ предложений по ОСП после 2020 года, основанный на обзоре около 450 публикаций, показал, что они представляют собой шаг назад по сравнению с текущей политикой. По мнению учёных, ОСП потенциально может способствовать достижению как минимум девяти из семнадцати Целей устойчивого развития (ЦУР) ООН, но сейчас вносит вклад лишь в две из них.

Критике подвергается сохранение неэффективных инструментов, таких как Прямые выплаты в рамках так называемого Первого столпа ОСП. Около 40 млрд евро (примерно 70% бюджета ОСП) выплачиваются фермерам лишь на основе обрабатываемой площади, что ведёт к неравному распределению: 1,8% получателей получают 32% средств. Эти выплаты мало способствуют экологическим или социальным целям.

Предлагаемая Комиссией ЕС новая «зелёная архитектура», включая «эко-схемы», и заявление о том, что 40% ОСП будут считаться «климатически дружественными», остаются, по оценке исследователей, сомнительными. При этом Второй столп ОСП («Программа развития сельских территорий»), предлагающий более эффективные инструменты для защиты биоразнообразия и климата, планируется сократить на 28%.

Ключевой причиной экологических недостатков реформы учёные называют несбалансированный процесс, дающий мощным лоббистским организациям широкие возможности продвигать свои интересы в ущерб научным данным и общественному благу. Согласно опросу ЕС, 92% граждан и 64% фермеров считают, что ОСП должна улучшить свою эффективность в области охраны окружающей среды и климата.

Исследователи видят одну из ключевых задач в отмене Прямых выплат. В краткосрочной перспективе следует усилить Второй столп и поддерживать меры, доказавшие свою пользу для биоразнообразия и устойчивости. Учёные считают, что новый состав Европейского парламента даёт возможность пересмотреть реформу, чтобы она соответствовала общественным интересам и международным обязательствам ЕС.