Новые исследования показывают, что отсутствие реальных прав на землю угрожает лесам Индонезии

Новые исследования, представленные на высокоуровневой лесной конференции в Индонезии, свидетельствуют, что страна с крупнейшими лесными ресурсами в Азии несет значительные экономические потери из-за недооценки лесных земель и отсутствия законодательно закрепленных прав местных сообществ на спорные лесные территории. Это ставит Индонезию в невыгодное положение по сравнению с региональными конкурентами.

Контекст проблемы крайне важен для решения таких вопросов, как обезлесение, земельные конфликты и реализация инициативы REDD+ (сокращение выбросов от обезлесения и деградации лесов). Исследования, представленные на конференции в Ломбоке, организованной Министерством лесного хозяйства Индонезии, ITTO (Международной организацией по тропической древесине) и RRI (Правовая и ресурсная инициатива), показывают, что предоставление контроля над лесами местным сообществам и коренным народам ведет к их более устойчивому управлению. Это подтверждает опыт Китая, Южной Кореи, Вьетнама и Индии, добившихся значительных успехов в восстановлении лесов за последние 20 лет.

«Государство остается главным действующим лицом в лесном секторе региона, но появляющаяся тенденция к передаче контроля на местный уровень невероятно важна», — отметил Энди Уайт, координатор RRI. Индонезия же является ключевым исключением из этой позитивной тенденции. Несмотря на наличие почти 30 000 деревень на землях, заявленных государством, сообщества имеют права менее чем на один процент лесов страны. По данным на 2010 год, менее 100 000 гектаров были официально признаны находящимися под местным контролем, что далеко от цели по передаче хотя бы 500 000 гектаров в год.

Отсутствие реальных изменений в управлении лесами привело к росту конфликтов. Так, в 2010 году было зафиксировано 85 случаев конфликтов из-за ресурсов, охвативших спорную территорию почти в 2,5 млн гектаров. Эти конфликты приводят к потере доступа к лесам, тюремным срокам и даже гибели людей. «Эти данные указывают на необходимость немедленных действий на самом высоком правительственном уровне», — заявил Маркус Колчестер из Forest Peoples Programme.

В своем анализе лесной политики эксперт по развитию Доминик Элсон указывает, что подход Индонезии, сфокусированный на заготовке древесины и преобразовании лесов под плантации масличной пальмы, обслуживает узкие частные интересы, не принося широких экономических выгод. Наличие около 30 млн гектаров деградированных земель — признак недооценки лесных ресурсов, что экономически поощряет их дальнейший захват, а не развитие уже открытых территорий. Это ограничивает возможности для жизни 40 миллионов индонезийцев, проживающих в безлесных зонах, объявленных государственными лесами, но не имеющих на них прав.

Однако аналитики RRI видят и обнадеживающие признаки. В последние годы правительство поставило новые цели по сокращению вырубки лесов и обещало ускорить передачу лесных прав местным сообществам. «Тот факт, что Индонезия является со-организатором одной из крупнейших конференций по правам на лес, управлению и предпринимательству в Азии, уже многое говорит об осознании на высоком уровне, что статус-кво не идеален и требует улучшений», — отметил Пак Боен Пурнама, бывший генеральный секретарь Министерства лесного хозяйства.